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智庫評價體系構建研究
2019年10月09日 14:19 來源:《情報資料工作》2019年03期 作者:盧小賓 黎煒祎 字號
關鍵詞:智庫/智庫評價/評價體系;

內容摘要:

關鍵詞:智庫/智庫評價/評價體系;

作者簡介:

  內容提要:文章在分析了智庫評價體系構建難點的基礎上,總結我國智庫評價的現狀,通過研究國外智庫評價的方法與特點,探索我國智庫評價體系構建過程中難題的解決路徑。文章提出由政府機構、行業協會、智庫自身與第三方機構共同參與的我國智庫評價體系模型,對我國智庫評價體系的構建提出建議。

  關 鍵 詞:智庫/智庫評價/評價體系 

  作者簡介:盧小賓,男,1963年生,中國人民大學信息資源管理學院教授,博士生導師,北京 100872;黎煒祎,女,1992年生,中國人民大學信息資源管理學院博士研究生,北京 100872

  1 引言

  智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象,以服務黨和政府科學、民主、依法決策為宗旨的第三方非營利性機構,是國家在國際競爭中“軟實力”的重要組成部分[1]。自2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》發布以來,我國智庫發展又進入了一個新的階段,在質量和數量上均有所提升,但由于我國智庫發展起步較晚,與國際知名智庫之間仍有較大的差距,存在智庫綜合水平參差不齊,組織形式和管理方式亟待創新,高質量研究成果不足等問題,低水平智庫所產生的政策建議不僅會降低決策效率,還會浪費社會智力資源[2]。因此,為了有效解決這些問題,就需要對現有智庫進行綜合評價,根據評價結果對智庫建設有針對性地進行引導,以提升我國智庫的整體水平,促進智庫健康穩定的發展。

  縱觀全球,各國雖然在政治體制結構、經濟發展水平與智庫發展路徑上存在一定的差異,但都對智庫評價管理展開了理論研究與實踐探索,形成了多元化的評價指標體系[3]。然而由于智庫評價是一個復雜綜合的問題,智庫的類型、組織特征與運營方式等內部因素和政治環境與決策機制等外部因素,使得智庫評價的主體、方法、視角與模式都存在差異,因此目前尚未有一套被世界各國廣泛接納的評價體系。本文擬在探討智庫評價體系構建難點的基礎上,對比分析歐美等發達國家與我國現有的智庫評價體系,總結智庫評價發展經驗,為我國構建具有中國特色的智庫評價體系提供參考。

  2 智庫評價體系的構建難點

  2.1 智庫研究成果對政府決策的影響力難以測量

  智庫作為從事公共政策研究的組織機構,其研究成果是否對政府的政策制定與科學決策產生影響,并對政府管理工作有較高的貢獻程度,是評價智庫的核心內容。但智庫作為連接政府與知識的橋梁,并不是簡單線性的影響政府進行決策,根據多元主義理論,政策制定過程中會有多個參與主體,這些個體或機構組成了“政治共同體”,通過復雜的非線性過程影響政府決策[4-5]。智庫作為“政治共同體”的組成部分,會與包括政府官員、行業協會、咨詢公司、基金會和媒體在內的多個機構共同影響政府的政策制定,在這個過程中智庫的貢獻占比是難以計量的。同時,政府政策的制定是一個漫長的過程,許多政策從醞釀到正式發布的跨度長達數年,不同領域的政策有不同的生命周期,因此智庫的作用效果也需要一定的時間才能顯現,那么政策核心思想的提出者如何判定,政策思想的雛形與政策文本的優化之間價值孰高孰低,學術型智庫和倡導型智庫對政策發布的貢獻程度如何判定,核算不同專業領域智庫成果績效的時間跨度如何選定等問題都存在困難[6]。因此,從智庫的研究目標層面來說,判斷智庫研究成果對政府與政策制定者的影響力是目前智庫評價體系建設中的一大難點,也是現有評價體系中都無法直接解決的問題,只能通過其他指標進行替代研究。

  2.2 智庫自身邊界模糊,評價對象難以選擇

  雖然目前學術界對智庫的定義尚未統一,但智庫的獨立性、非營利性與無黨派性等特點還是被專家學者所廣泛認同,然而在智庫評價的實踐過程中,如果要根據智庫定義來篩選待評價的智庫卻存在一定的問題。如英國作為黨建智庫的發祥地,存在大量有意識形態傾向性的智庫,中左的公共政策研究會和中右的政策研究中心都是國際知名的政策研究機構,這些智庫為與自身有相同政治傾向的政黨服務,其研究過程雖然具有客觀性,但在政策宣傳上卻有明顯的導向性[7-8]。日本和韓國受到政治體制的影響,智庫與政府機構和財團之間往來密切,主要資金來源于政府撥款和財團捐助,在服務對象上也有明顯的傾向性[9]。就連最符合智庫定義標準的美國智庫在獨立性和客觀性上也存在不足,學術型智庫的代表布魯金斯學會,雖然重視研究過程的科學性和前瞻性,但在研究人員組成上仍以中產階級的專業男性為主,因此其研究結果同樣受到研究人員自身階級與視野的局限,無法保證研究的完全客觀[10-11]。在智庫評價排名的研究中,這些智庫是否應該包含在內需要探討,如果不包括那么還有什么機構能歸入智庫的范疇,但如果包括對于智庫的邊界又應該定在何處?所以從智庫評價的研究對象層面來說,判斷哪些組織屬于智庫評價的范疇也是目前需要研究和確定的一個重要問題。

作者簡介

姓名:盧小賓 黎煒祎 工作單位:中國人民大學

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