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鄭功成:新中國70年社會保障發展的理論與實踐邏輯
2019年10月09日 14:54 來源:《光明日報》( 2019年10月08日 11版) 作者:鄭功成 字號

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  中國的現代社會保障制度是新中國成立后逐步建立和發展起來的。70年來,社會保障制度經歷了全面而深刻的制度變革,實現了從部分覆蓋走向全民福祉的發展目標,不僅反映了中國人民民生福利的持續改善與社會權益的持續擴大,更折射了中國經濟社會的整體變革與發展進步,在中華人民共和國史上譜寫了濃墨重彩的篇章。

  新中國社會保障的主要成就 

  新中國社會保障制度的建立,始于1949年、1950年中央人民政府針對災民與失業工人所采取的大規模社會救濟活動,并以1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布與實施為主要標志,之后,我國不斷建立其他相關的社會保障制度,再經過改革開放以來深刻的制度變革,最終演變成為當前造福全體人民的社會保障制度安排。總結中國社會保障制度的發展成就,主要可以概括為以下四個方面:

  1.實現了從傳統社會保障制度到新型社會保障體系的全面轉型 

  1949年新中國剛成立時,國家“一窮二白”,自然災害頻發,全國受災人口數以千萬計,城鎮失業工人幾乎占全國在職職工的一半,如何幫助災民與失業工人度過生活危機成為擺在新生的人民政權面前的緊迫任務。1949年12月、1950年6月,中央人民政府先后發布《關于生產救災的指示》《關于救濟失業工人的指示》兩個社會保障政策文件,全面展開了大規模的救濟災民與失業工人行動,不僅迅速化解了災民與失業工人的生存危機,穩定了災區和重要城市的社會秩序,而且對鞏固新生的人民政權、促進新中國的經濟社會建設起到了非常重要的作用。

  從1951年制定并實施《中華人民共和國勞動保險條例》開始,黨和政府相繼建立起了一套與計劃經濟體制相適應的社會保障制度,包括勞動保險、公費醫療、社會津貼、城鎮社會福利、農村合作醫療、農村“五保”制度等,其顯著特征是國家—單位(或集體)保障制,它與社會主義公有制緊密結合,雖限于異常薄弱的財力而采取了城鄉有別的方式,但城鎮居民均被社會保障制度所覆蓋,農村居民由集體經濟支撐建立了互助性質的初級保障體系,人民群眾從這套制度中受惠并感受到社會主義制度的優越性。

  改革開放后,伴隨經濟改革的全面推進,以往的社會保障制度也成為改革的重要對象,經過不斷探索,能夠適應市場經濟體制與社會發展進步要求的新型社會保障體系逐漸建立起來。新的社會保障制度仍然是國家主導,但多方分擔責任取代了過去的政府、單位(或集體)的單一責任主體,繳費型保障替代了過去的免費型保障,社會化保障機制替代了單位(或集體)包辦的封閉式保障機制,多層次保障體系正在替代過去的單一層次保障體系。社會保障制度的全面轉型與日益健全,有力地維護了經濟改革的順利推進,促進了社會公正,維系著國家發展與民生質量的持續提升。

  2.從主要面向城鎮居民發展成為全民共享的福利制度 

  從國際經驗來看,發達國家普遍實現了社會保障制度全覆蓋,發展中國家往往只有補缺型的社會救助制度和覆蓋面窄的社會保險制度,因此,覆蓋范圍的大小通常被視為衡量一個國家社會保障制度發達程度的核心指標。新中國成立以來,最初的社會保障主要是面向災民與失業工人實行救濟政策,20世紀50年代建成的傳統社會保障制度主要面向城鎮居民,農村居民主要依靠集體內部的互助,遇到大的自然災害時國家出面給予相應救濟。因此,改革開放之前的傳統社會保障制度事實上只覆蓋了全國總人口的約18%。

  改革開放以來,伴隨社會保障制度整體轉型,特別是近10年來的快速發展,我國的社會保障制度實現了覆蓋全民的目標,已經從主要面向城鎮居民提升為全民共享的福利制度。不僅如此,計劃經濟時期城鄉分割的格局也已被完全打破,城鄉居民的養老保險、醫療保險、社會救助等基本實現了一體化。截至2018年末,全國參加基本養老保險人數為94293萬人,領取養老金待遇者達27696萬人,每個老年人均能按月領取數額不等的養老金;全國參加基本醫療保險人數為134459萬人,參保率穩定在95%以上,全民醫保目標基本實現;在社會救助方面,全國享受最低生活保障待遇者4526萬人,享受特困人員救助者483萬人,得到臨時救助者1108萬人,接受門診和住院醫療救助5361萬人次,實現了應救盡救;養老服務、殘疾人福利、兒童福利事業也在全面發展。

  中國是一個發展中國家,但社會保障的覆蓋面已接近發達國家的水平。作為一個世界人口大國,中國社會保障的這一成就,將全球社會保障覆蓋率從50%提升到了60%以上,為當今世界的社會保障發展做出了重大的貢獻,得到了國際社會的高度認可,國際社會保障協會于2016年將“社會保障杰出貢獻獎”授予了中國政府。

作者簡介

姓名:鄭功成 工作單位:中國人民大學

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