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緊緊扭住提高黨內法規制定質量這個關鍵
2019年10月09日 10:25 來源:學習時報 作者:學習時報評論員石偉 字號

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  近日,中共中央印發了新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》,以及新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》。這一組黨內法規的出臺,既有黨內基礎性法規的改進修訂,也有黨內備案性制度的豐富完善,還有黨內執行性規范的全新制定,對黨內法規體系的逐步完善,對黨內法規制定質量的進一步提高,具有重要的意義。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨,大力加強黨內法規制度建設,取得重大進展和顯著成效。黨內法規制定步伐明顯加快,先后制定和修訂了180多部中央黨內法規,出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度,黨內法規制度體系的“四梁八柱”基本立起來了,總體上實現了有規可依,實現了黨內法規制定質量的有效提高,同時為新形勢下黨內法規的立、改、廢、釋工作奠定了重要基礎。

  正是在這一背景下,此次出臺的3部黨內法規全面總結黨的十八大以來全面從嚴治黨、依規治黨的寶貴經驗,把黨內法規工作中的規律性認識和行之有效做法提煉為制度規定,并堅持問題導向,聚焦黨內法規制度建設的薄弱環節,從制度層面提出補短板、強弱項的針對性舉措,著力破解影響和制約新時代黨內法規制度建設的一些突出問題。

  進一步提高了黨內法規的體系質量。《中國共產黨黨內法規制定條例》被譽為黨內“立法法”,在黨內法規體系中的重要性很大。此次修訂是對2012年版《中國共產黨黨內法規制定條例》的重要改進,充實了一些實體性、保障性的內容,明確了制定權限,完善了制定程序,健全了保障機制。同時,保持了適度的前瞻性,增強預見性、適應性,可改可不改的內容不作修改,修改的內容做到必要、穩慎、準確,有效牽引了相關配套法規制度,推動了黨內法規體系的發展。

  進一步提高了黨內法規的評估質量。《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》著眼于黨內法規和規范性文件的備案審查,對于加強黨內監督,評估現有黨內法規和規范性文件具有重要作用。此次修訂是對2012年版《備案審查規定》的重要完善,既體現了對這些年備案審查工作中積累經驗的系統總結提煉,又體現了對備案審查的主體、標準、處理方式等進行的積極探索。修訂后的規定操作性更強,備案審查的內容更加細化量化,切實推動了現有黨內法規的評估工作。

  進一步提高了黨內法規的執行質量。“法規制度的生命力在于執行”。針對當前黨內法規執行中存在的“上熱中溫下冷”,先緊后松、上緊下松、外緊內松等現象,以及機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行問題,新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》逐一明確規定了黨委、黨組、黨的工作機關、黨的基層組織、黨的紀律檢查機關等各級各類黨組織和黨員領導干部的執規責任,圍繞部署推動執規工作、執規能力建設、實施評估等建立健全保障機制,并對監督考核、責任追究等提出要求。

  總的來看,這一組黨內法規出臺后,連同近年來印發的《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》《中共中央辦公廳關于開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》《中國共產黨黨內法規解釋工作規定》等法規文件,對黨內法規工作進行了全鏈條的制度規范,形成了較為完善的制度閉環,必將有力推進新時代黨內法規制度建設,有效提升黨內法規的制定質量。

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姓名:學習時報評論員石偉 工作單位:

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